國家能源局、國務院扶貧辦近日印發了實施光伏扶貧工程工作方案的通知，計劃利用6年時間開展光伏發電產業扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海三十余個縣開展首批光伏試點。

　　據了解，開展光伏發電產業扶貧工程，實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家貧困縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。片區縣和國家貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

　　國家將建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設；光伏扶貧優先列入光伏發電年度開發計劃，單獨下達。中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結合本地財政及貧困地區情況落實配套資金，銀行實行低息貸款。

　　解讀光伏扶貧政策

　　3月9日國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據。

　　一、光伏扶貧試點區域

　　本扶貧《大綱》由水電水利規劃設計總院編制的，并經國家能源局轉發至扶貧對象地區：河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^）發展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構。

　　評論：這也是目前大家一個誤區，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區域，也不是由國家能源局下發，而是轉發。

　　二、光伏扶貧模式和要求

　　根據《大綱》方案，原則上扶貧地區多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關要求。

　　1、用戶分布式光伏發電模式

　　建議鋼筋混泥土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

　　用戶項目要逐戶、逐村建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

　　2、基于荒山坡的各種規?；夥娬灸Ｊ?/strong>

　　建議1萬千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

　　光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

　　3、基于農業設施的光伏發電模式

　　建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

　　農業設施新建或加固和光伏項目建設推進方式，涉及的用戶配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果，原則上2015年前完成全部試點項目建設，并提出實點項目的建設、驗收和運行方案。

　　4、擬采用創新技術模式

　　根據模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

　　評論：幾種模式基本涵蓋了當前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設，時間緊、任務重。

　　三、政策保障措施

　　由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

　　點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

　　四、扶貧對象原則

　　以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點縣市內無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。

　　貧困戶收益方式：

　　用戶系統按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

　　評論：精準、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續年限。

　　五、投資建議

　　《大綱》建議用戶建設的項目按單體項目3—5kw進行（靜態投資約10元/瓦）計算，農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100—200kw（靜態投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10mv（靜態投資不低于8元/瓦）進行計算。

　　六、投資構成和政府初始補貼等支持

　　對投資構成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

　　戶用和設施農業系統，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業出資20%，其余40%由項目企業向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

　　財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

　　用戶和設施農業系統的光伏扶貧系統還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關稅費。

　　通過能源局的轉發，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業的熱議，新能源圈發現，大家的關注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業的發展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關注廣大的貧困戶；關注的是政府補貼政策，給自身企業帶來多少商業機會，而很少關注貧困大眾……本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業注入了一道強心劑，企業需要發展，行業需要促進，更應承擔應有的社會責任和義務，扶貧，關鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

　　《大綱》轉發，光伏扶貧也成了試點區域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規很正常”等思維是否能遏制？需要相關職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

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